整治群租，光把板子打在大房东或二房东身上远远不够！他们选择这么做→
紧邻上海火车站、长途客运站，
地铁1、3、4、8号线
步行10分钟内均可到达，
还有17所中小学校和幼儿园、
4个大型菜场、3家医院
……
作为静安区唯一一个
不与外区接壤的“内陆型”街道，
芷江西路街道社区生活便利，
外来人口多且流动频繁，
生活成本相对较低，
在带来房屋租赁市场活跃的同时，
群租乱象也在辖区内
不可避免地出现并蔓延。
为了进一步破解群租治理难题，芷江西路街道创新运用“七步工作法”——即通过“巡查、发现、报告、录入、督办、查处、监管”七个步骤的相互衔接、形成闭环式工作模式，从而实现了对群租房从发现、整治到长效监管的全流程有效治理。
7月以来，
街道平安办牵头派出所、城管执法、
城运中心、市场所等部门
每天分4组开展整治，
累计排摸群租390户，
现已完成整治225户，
物业公司约谈劝退9户。
现在，
街道依然保持着每周15%-20%的
存量点位整治力度，
确保在“十一”前
完成第一轮全覆盖整治。
如何发现：
五巡查+三发现+五方报告
为了从源头预防群租行为的发生，芷江西路街道通过“七步工作法”中的“巡查、发现、报告”三个步骤，由物业、业委会、居委会、城管执法、派出所等部门联动配合，建立起群租整治快速发现机制。
首先，建立“物业日常查、业委会公约查、居委会楼组查、城管执法查、派出所定期查”的五巡查机制。
随后，启动“主动发现、被动发现、自动发现”的三发现机制，即在“五巡查”基础上，主动发现群租现象；
梳理市民热线、来信来访、媒体报道等渠道信息，及时收集核实居民等社会各类主体关于疑似群租现象的投诉举报，由居委会及时汇总至街道核实处理并答复举报；
同时，积极探索科技赋能的新途径，拓展精细化管理手段，针对网络平台上的招租信息，通过关键字段的搜索，自动发现辖区内的群租现象。
发现群租现象后，物业、业委会、居委会、城管执法、居民从各自角度主动上报，形成五方报告机制。同时，落实物业对群租情况的“首报责任制”；每个居委设立群租举报热；街道各部门和居民区均落实“首问接待”制度，不得以任何理由推诿扯皮。
如何整治：
多部门“带图作战”合力督办
在受理群租上报信息后，芷江西路街道启动“七步工作法”的“录入”步骤，目前已明确要在1个工作日之内进行信息库录入 。
我们依托市精细办政务平台、‘社区云’信息平台等实现科技赋能，对各类群租报告、整治以及房屋出租的信息进行平台录入，并动态更新。”
街道平安办负责人韩大卫介绍，城运中心及时把城管执法、公安、市场、房管等部门的处置情况录入系统，通过信息数据汇总，在此基础上，街道梳理辖区《居住房屋出租清单》《群租点位清单》《重点点位清单》，汇总成《街道群租整治作战图》，整治队伍人手一张作战图“带图整治”。
针对录入的群租信息，街道建立了四项督办机制，形成督办合力。”韩大卫表示，这也意味着整治群租工作进入到了极为关键的第五步“督办”。
在督办过程中，城管执法部门针对群租当事人，责令其先期自行搬离，并对群租的二房东、租赁企业平台等开展调查，督办其整改，恢复房屋原来结构；
房管部门对物业企业进行督办，责令其在5个工作日内完成群租整治；
派出所对群租二房东等具体行为人进行督办，对涉事二房东进行告诫、约谈，明确其法律责任，进一步督促其整改；
街道对所受理的群租投诉件，形成群租治理“一线同步工作模式”，即公安、城管执法、市场、房管等职能部门在现场同步取证、同步认定、同步告知、同步整治的联动执法，避免执法时间差。
此外，街道进一步明确群租整治督办的实效标准，即“恢复房屋原始结构”和“清除一切群租用品”，装备升级，新增电锯、切割机等，要求现场整治做到：
违法搭建的隔断彻底拆清、
高低床彻底拆清、
违法居住人员彻底清场。
以往的群租整治工作可能以平安办为主，现在街道相关科室、各个居民区、物业公司全部参与进来，是一场街道自上而下、全员出动的工作。”韩大卫表示，由多方协同共同吹响群租“集结号”的方式，可以更有力地形成督办工作合力的“拳头”效应。
如何处理：
明确查处制度，加大处罚力度
“七步工作法”中的第六步“查处”环节，进一步明确查处制度，即对经核实的群租，督办后仍不整改或者回潮的，将对相关责任主体进行查处，坚决消除安全隐患。
对于房屋业主，主要是告知和强调其作为房屋所有权人的法律义务和责任，提高业主的风险意识并督促业主依法依规行使房屋出租行为；针对具有违法出租房屋行为的租赁企业，将责令责任人立即整改，并依法从重给予1-10万元罚款。
同时，街道依法依规对履行发现、报告、制止等管理职责不到位的物业，责令整改并处罚款，一次性扣除其物业考核18分，对物业经理予以辞退，由企业更高级别的管理层人员接管。
对履行管理职责不到位2次以上的企业，经征询意见后通过业委会启动清退调整程序；
对不履职、不尽职的业委会人员依照相关程序予以调整，对群租整治工作落实不力的业委会，在规范化运作评价等各类评估考核中实行“一票否决”；
对在群租整治工作中落实不力，群租问题严重且整治成效不明显、反弹回潮集中的居委会，年度考核不得评为优秀，居民区书记、主任个人考核不得评优。
对连续两年群租整治工作考核排名末尾的居民区负责人实行“末尾淘汰”。
如何监管：
明晰各方责任，形成闭环监管模式
治理之后的监管更为重要，要形成闭环式监管，防止回潮反弹。”
韩大卫介绍，“七步工作法”中的最后一步“监管”环节尤为重要。多年实践证明，整治群租，光把板子打在大房东或二房东身上远远不够。因此，芷江西路街道要求租房“上下游”的各相关主体都应切实承担起应付的责任。
目前，街道已制作发放《致房屋出租人和租客的一封信》，对辖区内所有出租房屋的房东开展法律法规和法律责任教育，依法规范房屋出租出借行为。
经不断整治，已有4户二房东“闻风而逃”，将房屋退还业主；加强对房屋承租人的法律教育引导，告知其非法租用房屋的风险和安全危害，劝阻制止其参与群租行为，引导租客通过正规途径租赁房屋。
作为群租中的重要一环，辖区内的房屋中介机构以及网络出租平台等，也被戴上了“紧箍咒”。街道目前定期约谈辖区内的房屋中介机构，每月上报机构房屋租赁信息，建立异常波动信息预警机制，对以同一主体租赁多套房屋的情况及时预警，并上报市场监管部门。同时，召集美团、安居客、去哪儿、自如、携程、58同城等网络出租平台负责人沟通会，签订《网络平台承诺书》，约束各平台承诺相关制度。
此外，街道还压实物业公司监管主体责任，将物业从“要我管”转为“我要管”。目前，街道已完善《物业达标考核方案》、制定《芷江西路街道物业服务企业项目经理重大事项发现、告知、劝阻、制止、报告工作导则》，明确主体责任，将群租治理工作成效纳入物业达标考核，对整治点位回潮的物业一票否决，未及时发现和上报群租累计3次的物业一票否决。同时，与已经全部完成整治的小区物业签订《群租整治结果交接书》，要求物业履行防范回潮相关制度。
如今，芷江西路街道的各个居民区，也通过宣传横幅、张贴告示、业主微信群、微信公众号、播放警示片等形式，全方位多渠道宣传群租房安全隐患及相关法规政策，不断提升居民、业主的安全防范意识，将抵制群租纳入社区公约，营造全社会共同监督打击群租现象的氛围。
芷江西路街道表示，通过“七步工作法”整治群租乱象，力争到2021年年底遏制住群租的发展势头；2022年将群租问题的发生率控制在5%，实现动态“无群租”；2023年基本实现“无群租”，年底从根本上形成“无群租”的良好社会氛围。
记者：彭旭卉
图片：彭旭卉
编辑：叶苹
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